1 июля 2016 г. вступила в силу статья 195.3 Трудового кодекса РФ, которая устанавливает требования об обязательном применении работодателями профессиональных стандартов. 6 июля 2016 г. опубликован Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.
Несмотря на то, что до вступления в силу закона о независимой оценке квалификации остается меньше двух месяцев, в самой системе такой оценки, по мнению экспертов ОНФ, еще немало изъянов и серьезных недоработок. Система должна быть выстроена таким образом, чтобы в оценке квалификаций были заинтересованы работодатели и работники, среди которых не только вчерашние студенты, но и опытные специалисты.
Поручение сформировать национальную систему профессиональных квалификаций президент РФ, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин дал правительству в июле 2012 г. Она задумывалась как механизм наполнения экономики высокопрофессиональными кадрами, более точной организации рынка труда, стимулирования студентов к углубленному изучению будущей профессии, а уже опытных работников – к постоянной работе над повышением профессионализма. Со вступлением в силу 1 января 2017 г. закона «О независимой оценке квалификации» этот механизм должен быть запущен.
«Плюсы создаваемой системы очевидны. Выпускники средних и высших учебных заведений, имеющие сертификат о независимой оценке квалификации, смогут быстрее трудоустроиться. Его наличие придаст веса конкретному специалисту на рынке труда. А работодатели будут получать специалистов с требуемым уровнем подготовки, который гарантируется экзаменаторами центра оценки квалификаций. Ожидается, что это будут более существенные и актуальные гарантии, чем записи в трудовой книжке и дипломе об образовании. Чтобы эта система заработала, важно не только создать требуемое количество таких центров, но и обеспечить их эффективную работу. Но для этого еще не созданы все необходимые предпосылки, и есть опасение, что правительство окажется в цейтноте», – отметила руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», депутат Госдумы Любовь Духанина.
Эксперты рабочей группы указали также на необходимость ускорить принятие подзаконных актов, обеспечивающих действие нового закона. Прежде всего требуется определить порядок проведения профессионального экзамена, который заключается в сравнении профессиональных качеств работника с соответствующим профстандартом (всего в настоящее время Минтрудом утверждено 818 профессиональных стандартов).
Необходимо выработать требования к центрам оценки квалификаций (ЦОК). Их работа пока никак не регламентирована, хотя, по данным правительства на середину июня этого года, создан уже 61 такой центр, в которых были проэкзаменованы 4760 человек. Требуется также разработать примерное положение о совете по профессиональным квалификациям (организует проведение оценки специалиста по определенному виду деятельности), формы бланка свидетельства о квалификации.
Эксперты высказывают опасение, что целевые показатели, установленные распоряжением правительства от 14 мая 2015 г., к концу 2016 г. могут быть не достигнуты. В этом году планировалось открыть 191 центр и провести оценку квалификации 19 300 человек. Однако по состоянию на июнь задача по созданию центров была выполнена только на треть, а по количеству проэкзаменованных – лишь на четверть, что дает основание усомниться в достижении контрольных рубежей. Тем более что в открытых источниках эксперты рабочей группы ОНФ не обнаружили более свежих данных, чем данные четырехмесячной давности, представленные правительством. Между тем планируется, что в 2017 г. количество центров достигнет 289, а оценку квалификации в них пройдут более 70 тыс. 400 человек.
«Это вовсе не какие-то труднодостижимые цели. Ведь центры оценки квалификации (ЦОК) создаются не на пустом месте, а на приспособленной к профессиональным экзаменам базе тех или иных отраслевых организаций. В пример можно привести ЦОК для работников стройкомплекса атомной отрасли. Этот статус получил Отраслевой центр капитального строительства Росатома, где аттестация работников проводится не первый год. То есть речь идет только о том, чтобы организовать центр оценки там, где для этого есть условия. Это не требует ни чрезмерных затрат, ни управленческих сверхусилий. А в качестве одной из мер обеспечения их эффективности мы предлагаем формировать всю сеть ЦОК с учетом перечня 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий», – заявила Любовь Духанина.
Принципиально важно обеспечить такое качество экспертной оценки квалификации, чтобы в ней не сомневались ни работодатели, ни претенденты на рабочие места. Поэтому эксперты рабочей группы ОНФ отметили, что для советов по профессиональным квалификациям необходимо выработать типовой порядок отбора экзаменаторов из числа наиболее авторитетных специалистов, а также выделить квоту в экзаменационных комиссиях для представителей работодателей.
Эксперты рассказали, что от работников и работодателей в Роструд поступает немало вопросов, связанных с оценкой квалификации. В том числе речь идет о реализации принципа добровольности сертификации работника, правомерности увольнения сотрудников, не соответствующих требованиям профессиональных стандартов, внесении изменений в трудовые договоры и т.д. «Это лишний раз указывает на необходимость обеспечить полноценное информационное сопровождение применения системы оценки квалификаций. И вчерашние студенты, и работники со стажем должны знать свои права, понимать, где можно получить информацию о профессиональных квалификациях и их оценке, где в них нуждаются как в специалистах. Наладить такое информирование – задача местной власти», – отметила Духанина.
Любовь Духанина также подчеркнула, что система оценки квалификаций должна быть устроена таким образом, чтобы в ней были заинтересованы все участники трудовых отношений.
«Крайне важно, чтобы вся эта работа проводилась не для «галочки». Только в этом случае независимая оценка квалификаций станет реальной потребностью местного рынка труда и сможет содействовать развитию экономики регионов. Мы призываем местные власти подойти к делу без раскачки и формализма. И обязательно проследим за тем, как на местах запускается и функционирует система оценки, какова динамика ее эффективности», – заключила Духанина.
